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首页 > 专题2018年专栏改革典型案例 达州市实行“一案双查’’倒逼“两个责任”落实

达州市实行“一案双查’’倒逼“两个责任”落实

经验摘要:达州市在深化纪律检查体制改革试点中,积极探索建立以“一案双查”为重点的责任追究制度,既追究违纪违法当事人责任,又追究相关领导责任,有效解决了主体责任缺失、监督责任缺位的问题,有力推动全面从严治党向纵深发展。

关键词:一案双查 主体责任 监督责任 责任追究制度

近年来,达州市根据党中央全面从严治党和全面深化改革的重大战略部署,按照省纪委深化纪律检查体制改革试点安排,针对落实党风廉政建设责任制实践中存在的操作缺乏系统制度规定、责任界定不清晰、“弹性”空间太大、问责容易流于形式等问题,积极探索建立以“一案双查’’为重点的责任追究制度,既追究违纪违法当事人责任,又追究相关领导责任。2014年出台《达州市党风廉政建设“一案双查”实施办法(试行)》,2016年又进一步作修订,对“一案双查”的启动条件、使用程序、追责方式等进行更加细化和精准的界定,同时建立健全保障机制,以硬招实招有效推进该项试点工作在达州落地落实。截至2018年6月,全市各级办理“一案双查”案件141件、追究相关责任人l86人(次),并坚持常态化通报曝光,持续释放了全面从严治党的强烈信号,有力倒逼了“两个责任”落地落实,推动了全面从严治党向纵深发展。2015年《半月谈》(第1期)以《四川达州“一案双查”落地》为题进行了报道,中国社科院2015年反腐倡廉蓝皮书收录达州“一案双查”做法,中国纪检监察学院把达州“一案双查”作为案例教学列入教学计划,人民网等主流媒体多次报道。

达州市“一案双查”作为全省40个改革试点案例之一入选四川改革试点典型案例集,受到省委清华书记肯定批示。

达州市“一案双查”作为全省40个改革试点案例之一入选四川改革试点典型案例集,受到省委清华书记肯定批示

一案双查文件(不断完善的一案双查文件)

一案双查文件(不断完善的一案双查文件)

一案双查倒查不履职干部——中纪委网站

一案双查倒查不履职干部——中纪委网站

一案双查追责7人——中纪委网站

一案双查追责7人——中纪委网站

一、界定追责对象,破解厘清责任难题

严格明确追究范围、追责对象,有效解决一度时期“追下不追上、追小不追大”的问题,2014年实施“一案双查”以来,全市共有l8名县处级干部受到党纪政纪处分。

一是明确责任人员。即:发案单位领导班子、主要负责人、领导班子成员、纪检机构负责人以及直接主管发案单位的领导干部。

二是明确责任内容。主要是党政领导班子、主要负责人、领导班子成员、纪检机构负责人履行党委主体责任和纪委监督责任情况,并分别确定了4至8种应当调查核实的内容。

三是明确责任划分。规定了领导班子集体决策错误或监督管理不到位,导致本地区、本部门、本系统发生重大腐败案件和严重违纪行为的;领导班子成员发生重大腐败案件和严重违纪行为的;单位内设机构、下属单位负责人和工作人员发生重大腐败案件和严重违纪行为的等3类情形下应当追责的对象。

二、明确启动条件,破解要件适用宽泛难题

十八届中央纪委第三次全会明确要求,对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的地方、部门和单位,实行“一案双查”。达州市根据这一要求,结合达州反腐败斗争实践,利用大数据分析手段,对2011年至2014年查办的2641件案件深入研判、反复斟酌、广泛讨论,最终确定了应当启动“一案双查”的6类情形,即:本部门(单位)发生腐败窝案、串案,一年内先后发生两起党纪或者政纪撤职以上处分的案件,连续两年发生严重违纪违法的案件,违纪违法金额100万元以上的案件,个人贪污受贿金额50万元以上的案件,上级党委或纪检监察机关认为违纪违法行为严重的其他案件。6类情形准确界定了党风廉政建设责任制中“重大腐败案件”“不正之风长期滋生蔓延”这两个核心要件,解决了过去自由裁量空间过大,容易出现同错不同罚、量纪不平衡等现象。

三、规范工作流程,破解实际操作难题

一是明确由谁提出启动建议。达州市将“一案双查”作为一项制度机制镶嵌在执纪审查程序之中,规定凡予以党纪政纪立案检查(调查)的案件结束后,审查组均应在调查报告中提出是否启动“一案双查”的意见,否则将视其情况追究相关人员责任。从程序设计上确保了“一案双查”实施到位。

二是明确由谁决定实施。启动“一案双查”案件,应按照干部管理权限,先由纪委常委会研究决定,报告同级党委,并按规定程序报上级纪检监察机关备案后实施。上级党委或纪检监察机关要求启动“一案双查”,需书面告知下级纪检监察机关。

三是明确具体操作程序。市纪委启动“一案双查”案件,按《达州市关于对市管干部予以初核、立案及“两规”、停职检查、处分等批准权限的实施办法》规定的程序执行。

四是明确内部工作规范。明确“一案双查”工作由市纪委党风政风监督室负责综合协调,案件监督管理室负责文书备案,纪检监察室负责案件调查。同时,坚持实战检验,对“一案双查”案件的分析定性、建议提出、研究批复、追究问责等每个程序和环节,通过市、县、乡三级具体案件查办工作实践探索,不断完善相关制度规定,配套建立了1张办案流程图和重4份办案文书范本,切实提高了实际办理的可操作性。

五是建立配套衔接机制。在探索“一案双查”实施办法同时,坚持宽严相济,探索制定《达州市惩治和预防腐败体系制度建设与执行责任追究办法(试行)》。“两个办法”在启动条件、使用程序、追责方式上各有侧重,保证了制度衔接的连贯。

四、细化适用情形,破解精准追责难题

一是明确追责情形。具体规定了维护党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律不力的;“四风”问题突出、发生顶风违纪问题的,侵害群众利益的不正之风和腐败问题没有得到遏制的等11种应予追究责任的情形。

二是明确处分标准。对于存在应予追究责任情形的,分别视情节轻重,给予批评教育、组织处理或者纪律处分。涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

三是明确免责和加重情形。对主动发现、如实报告或者积极配合查处,有效降低损失或者减少影响等情节,可以从轻、减轻或免于追究责任,以鼓励履职尽责。对有故意掩盖、包庇袒护或者干扰、阻碍调查处理等情节的,应当从重或加重追究责任。明确责任追究标准,很大程度地避免或减少了随意性,真正体现责任追究的严肃性、可操作性和惩戒性,防止了责任追究失之于宽、失之于软。

文章来源:http://www.dz169.net/2019/0102/105015.shtml